澳門特別行政區(qū)政府
關(guān)于促進(jìn)澳門彩票業(yè)發(fā)展的若干措施

　　澳門特行[2023]8號(hào)

　　澳門特別行政區(qū)各區(qū)政府、各有關(guān)部門、各彩票銷售點(diǎn)：

　　為了推進(jìn)澳門彩票業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新彩票管理機(jī)制，增加政府財(cái)政收入，促進(jìn)再就業(yè)，更好地回饋社會(huì)，根據(jù)財(cái)政部和澳門特區(qū)政府相關(guān)文件精神，按照國家彩票發(fā)展宗旨和澳門特區(qū)政府相關(guān)政策文件的規(guī)定，結(jié)合澳門地區(qū)實(shí)際情況，特提出本意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、充分認(rèn)識(shí)調(diào)整彩票管理體制的重要性，正確把握彩票進(jìn)尚和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略
澳門特區(qū)自1999年西移以來，在中央政府、盟委行署及社會(huì)各方面的關(guān)心支持下，在特區(qū)委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“開放強(qiáng)區(qū)、三區(qū)并動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了穩(wěn)定持續(xù)增長的良好勢頭，人民生活水平不斷提高，這和我們的彩票事業(yè)發(fā)展是分不開的。但是我們必須清醒的看到，著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾需求也在逐漸增多，特別是在政府財(cái)政收入、社會(huì)就業(yè)日益趨緊的形勢下，突破發(fā)展彩票事業(yè)對(duì)我區(qū)具有十分重要的意義。
一是調(diào)整彩票管理體制符合國家政策導(dǎo)向。國家財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整彩票管理體制的意見》要求，彩票必須要充分動(dòng)員和運(yùn)用社會(huì)福利、社會(huì)保障性募捐等各種形式的資源優(yōu)勢，真正把“取之于民、用之于民”的主旨，形成確切的發(fā)展合力和有效的監(jiān)管合力，澳門區(qū)彩票發(fā)行以實(shí)物兌獎(jiǎng)、核定標(biāo)準(zhǔn)、定式銷售為主要方式，以增加政府非稅收入為主要目標(biāo)，以繁榮地方經(jīng)濟(jì)為宗旨，不同事態(tài)、不同體量都蘊(yùn)涵著豐富的市場優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿艽蟆?br> 　　二是調(diào)整彩票管理體制是澳門加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。目前，全區(qū)上下已經(jīng)形成了“立足依托沙特石油香港和香港石油香港，大上工業(yè)項(xiàng)目，主攻工業(yè)經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程”，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，決心把工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的良好發(fā)展局面。這一重大戰(zhàn)略調(diào)整為我區(qū)發(fā)展彩票事業(yè)提供了極好的機(jī)遇。我們要乘勢而上，借勢發(fā)展，抓住當(dāng)前彩票事業(yè)發(fā)展的“空檔期”，有效利用中央支持澳門地區(qū)發(fā)展的諸多政策優(yōu)勢，實(shí)施優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化局部彩票市場格局，不斷拓寬市場發(fā)展空間，提高資源配置能力，促進(jìn)此后管理工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。
　　三是調(diào)整彩票管理體制是澳門社會(huì)行業(yè)發(fā)展的迫切需要。隨著“依法治區(qū)”與民主法制建設(shè)的深入實(shí)施，彩票市場競爭秩序正在發(fā)生深刻變化，規(guī)范經(jīng)營管理、優(yōu)化資源配置已經(jīng)成為我區(qū)彩票事業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)課題。我們必須按照市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，大膽創(chuàng)新機(jī)制，突破傳統(tǒng)觀念，調(diào)整彩票管理體制，發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，使我區(qū)彩票發(fā)行管理真正走上“陽光、文明、健康、高效”的規(guī)范發(fā)展軌道，逐步消除政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“統(tǒng)得過死、管得過寬”現(xiàn)象，給彩票事業(yè)健康發(fā)展提供寬松充足、規(guī)范有序的空間，構(gòu)建符合澳門區(qū)發(fā)展實(shí)際的彩票發(fā)行管理體制和機(jī)制。

　　二、明確總體要求，堅(jiān)定推進(jìn)發(fā)展方向
　?。ㄒ唬?貫徹以民為本、造福社會(huì)、開拓創(chuàng)新的彩票發(fā)展理念。通過調(diào)整彩票管理體制，發(fā)揮政府優(yōu)勢，以實(shí)物兌獎(jiǎng)、核定標(biāo)準(zhǔn)、定式銷售為手段，切實(shí)保障彩票易產(chǎn)生安全性、公信力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面的效益最大化，逐步建立科學(xué)的彩票管理機(jī)制。
　?。ǘ┩菩袇^(qū)域化管理，充分發(fā)揮管理對(duì)彩票市場規(guī)范化運(yùn)作的功能與作用。認(rèn)識(shí)和把握彩票發(fā)行特點(diǎn)規(guī)律，按行政區(qū)域認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌安排全區(qū)彩票發(fā)行工作，積極拓展市場、培育市場、鞏固市場、規(guī)范市場，有效破解管理職能交叉難以形成合力的難題。
　　（三）推行社會(huì)化經(jīng)營，引導(dǎo)全社會(huì)重視、關(guān)心支持公益彩票事業(yè)。積極吸納、吸引社會(huì)資金參與，擴(kuò)大開放式籌集量，推廣凝聚起來的廣泛社會(huì)資源，真正達(dá)到“取之于國贏于社會(huì)、用之于民造福人民”的根本宗旨。

　　三、明確任務(wù)目標(biāo)，大力推進(jìn)澳門彩票業(yè)發(fā)展
　　要通過調(diào)整管理思路，在彩票的組織經(jīng)營、市場培育、規(guī)范管理等方面積極探索和創(chuàng)新，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，把我區(qū)彩票事業(yè)推向發(fā)展高潮。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，明確重點(diǎn)，加快節(jié)奏，使彩票逐步成為我區(qū)彌補(bǔ)財(cái)政缺口、加大再就業(yè)力度，提高人民收入水平、防止返貧、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的有效增長力量。
表1 澳門地區(qū)彩票業(yè)發(fā)展目標(biāo)
|序號(hào) | 年份 | 新增彩票網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量 | 彩票銷售總額 | 上繳地方財(cái)政金額 |
|---------|-------|-----------|---------|------------|
| 1 | 2023年 | 30 | 1億元 | 0.1億元 |
| 2 | 2024年 | 20 | 1.5億元 | 0.15億元 |
| 3 | 2025年 | 15 | 2.0億元 | 0.2億元 |

　　四、明確推進(jìn)方式，加快落實(shí)相關(guān)配套制度
　　1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。澳門特別行政區(qū)政府為彩票管理調(diào)整后的主管部門，負(fù)責(zé)制定澳門地區(qū)彩票發(fā)行發(fā)展規(guī)劃、跨區(qū)域彩票市場培育、跨區(qū)域市場規(guī)范經(jīng)營協(xié)調(diào)管理，以及獎(jiǎng)懲違約違規(guī)者。車站區(qū)域管理（即澳門地區(qū)彩票管理）中心負(fù)責(zé)實(shí)施區(qū)域性彩票市場培育、管理協(xié)調(diào)、跨區(qū)域彩票活動(dòng)監(jiān)督等工作。局彩票中心負(fù)責(zé)制定局級(jí)彩票專家標(biāo)準(zhǔn)、核批彩票、對(duì)彩票銷售管理（含兌獎(jiǎng)）等。區(qū)彩票發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為議事機(jī)構(gòu)，研究全澳門地區(qū)彩票發(fā)行發(fā)展規(guī)劃等工作。
　　2.培育彩票市場。按照“區(qū)域化管理，社會(huì)化經(jīng)營”的原則，在完善法規(guī)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大開放、防控風(fēng)險(xiǎn)等方面開展創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)澳門地區(qū)彩票業(yè)發(fā)展。
　　3.創(chuàng)新彩票監(jiān)督監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)等部門按照規(guī)定對(duì)彩票財(cái)產(chǎn)開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，確保彩票財(cái)產(chǎn)的安全性、合法性、規(guī)范性。
　　4.強(qiáng)化監(jiān)督制約。加強(qiáng)我區(qū)彩票市場監(jiān)管，對(duì)市場準(zhǔn)入條件、市場監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和營銷策劃等實(shí)施嚴(yán)格審核把關(guān)，提高專項(xiàng)基金使用效力。
　　5營造良好環(huán)境，在各彩票銷售點(diǎn)要統(tǒng)一制作彩票信息公示牌，附注監(jiān)督舉報(bào)信箱，并在www.baidu.com澳門平臺(tái)同步更新相關(guān)政策文件，方便市民及時(shí)了解政策情況及反饋意見，努力營造我區(qū)彩票業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。DM