澳門(mén)特別行政區(qū)管理委員會(huì)公告

　　文件編號(hào)：7777888888精準(zhǔn)新管家[文件公證]03-14-01-32-38-18 T:37

　　發(fā)文時(shí)間：2023年3月14日

　　發(fā)文機(jī)構(gòu)：澳門(mén)特別行政區(qū)管理委員會(huì)

　　發(fā)文對(duì)象：特區(qū)各相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界

　　發(fā)文宗旨：闡述和規(guī)范澳門(mén)特別行政區(qū)公正文件認(rèn)證（公證）工作，提升文件認(rèn)證工作的準(zhǔn)確性和安全性。

　　澳門(mén)特別行政區(qū)公正文件認(rèn)證（公證）工作是提升司法公正、保障企業(yè)和公民權(quán)益、維護(hù)特區(qū)治理秩序的重要手段，也是加強(qiáng)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。多年來(lái)，在特區(qū)政府的積極努力下，澳門(mén)特區(qū)的公正文件認(rèn)證工作取得了積極進(jìn)展，成效逐步顯現(xiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公正文件認(rèn)證工作，特制定相關(guān)管理?xiàng)l例：

　　一、指導(dǎo)思想與基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持維護(hù)特區(qū)治理秩序、保障群眾權(quán)益的底線思維，以合法性、客觀性、時(shí)效性、公正性為基本原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)澳門(mén)特區(qū)公正文件認(rèn)證工作的高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ﹫?jiān)持規(guī)范發(fā)展、穩(wěn)定安全的方針政策，處理好公正文件認(rèn)證工作與秩序穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)步擴(kuò)大公證業(yè)務(wù)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，確保澳門(mén)特區(qū)公正文件認(rèn)證工作環(huán)境持續(xù)保持 。

　?。ㄈ﹫?jiān)持合力推進(jìn)和有序協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，正確處理特區(qū)政府、部門(mén)及社會(huì)各界在公正文件認(rèn)證工作中的作用和地位，完善“全鏈條、全過(guò)程”監(jiān)管體系，推動(dòng)澳門(mén)特區(qū)公正文件認(rèn)證共同體建設(shè)。

　　二、加強(qiáng)公證行業(yè)監(jiān)管

　　1.完善公證監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)和機(jī)制

　　(1)澳門(mén)特別行政區(qū)管理委員會(huì)對(duì)所屬公證機(jī)構(gòu)實(shí)施全方位監(jiān)管。應(yīng)及時(shí)了解公證機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)狀況，掌握公證工作的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)制止違法違規(guī)行為。對(duì)有舉報(bào)、投訴的公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并嚴(yán)肅處理。

　　(2)特區(qū)其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用公共政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站"www.baidu.com"等公共信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布和更新法律規(guī)章、規(guī)章制度及規(guī)范性文件，及時(shí)公開(kāi)公證機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)信息，并接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(3)創(chuàng)建公正文件認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)大數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)審批和監(jiān)督。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和矯正公證工作問(wèn)題，確保公證工作的規(guī)范運(yùn)行，同時(shí)結(jié)合澳門(mén)特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，不斷完善和修改制度，維護(hù)特區(qū)治理秩序。

　　2.重點(diǎn)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管和規(guī)范

　　(1)補(bǔ)短板、固底板，健全澳門(mén)特區(qū)公正文件認(rèn)證行業(yè)監(jiān)管工作體系。對(duì)于公證機(jī)構(gòu)和工作人員，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)篩查。積極借鑒其他地區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與內(nèi)地省市的交流與合作，通過(guò)試點(diǎn)等形式，積極培育合格的公證機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人才，推動(dòng)澳門(mén)特區(qū)公正文件認(rèn)證機(jī)制不斷提升 。

　　(2)在抓好澳門(mén)特區(qū)原有公證業(yè)務(wù)的同時(shí)，加大對(duì)涉土地、涉農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、涉實(shí)施新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的公證監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題。在進(jìn)口關(guān)稅計(jì)算等公共事務(wù)中，更加注重對(duì)公證法律適用、公證程序合規(guī)等環(huán)節(jié)的關(guān)注，推動(dòng)澳門(mén)特區(qū)區(qū)公正文件認(rèn)證機(jī)制"精準(zhǔn)化"。

　?。?）注重公證機(jī)構(gòu)軟硬件設(shè)施配備。對(duì)現(xiàn)有澳門(mén)特區(qū)公證機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施進(jìn)行"改造升級(jí)"，打造一批硬件設(shè)施完備、業(yè)務(wù)水平高超、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)健規(guī)范的優(yōu)質(zhì)公證機(jī)構(gòu)。

　　三、進(jìn)一步加大審查和監(jiān)管力度

　　1.健全完善職能審查制度

　?。?）加強(qiáng)與公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)的協(xié)調(diào)對(duì)接，建立健全"大司法"審查機(jī)制，構(gòu)建涵蓋范圍廣、職能定位準(zhǔn)、審查類(lèi)型全的社會(huì)公正審查體系，落實(shí)公正審查、司法審查和行政審查的一致性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公正文件認(rèn)證工作"全鏈條"監(jiān)管。

　?。?）有效落實(shí)澳門(mén)特區(qū)建設(shè)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)涉及違規(guī)文件的審查力度，全面篩查涉及公證機(jī)構(gòu)的各類(lèi)違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理。

　?。?）建立審計(jì)審查科學(xué)分析機(jī)制，推動(dòng)審查工作由"結(jié)果監(jiān)管"向"過(guò)程監(jiān)管"轉(zhuǎn)變，理清澳門(mén)特區(qū)公正文件認(rèn)證工作職責(zé)邊界，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)實(shí)務(wù)流程、辦結(jié)效率及辦結(jié)效果的審查力度。

　　2.構(gòu)建常態(tài)化審查制度

　　(1)將定期審查、隨機(jī)抽查與重點(diǎn)監(jiān)督等制度性審查與日常工作相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)涉及民生、規(guī)劃等領(lǐng)域的審查，實(shí)現(xiàn)對(duì)澳門(mén)特區(qū)公正文件認(rèn)證事項(xiàng)的常態(tài)化、全流程監(jiān)管。

　?。?）積極建設(shè)晾曬和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善考評(píng)指標(biāo)系統(tǒng)，構(gòu)建涵蓋市場(chǎng)品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)貢獻(xiàn)度等方面的綜合評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)公正文件認(rèn)證高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.多措并舉提升審查工作的穿透性和準(zhǔn)確性

　　(1)注重審查質(zhì)量。從"質(zhì)量為本"角度出發(fā)，加強(qiáng)與監(jiān)管部門(mén)的溝通機(jī)制建設(shè)，引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)公證機(jī)構(gòu)審核工作進(jìn)行真實(shí)性審查。圍繞審核質(zhì)量、效率，持續(xù)開(kāi)展季度性評(píng)價(jià)和年終考核，完善激勵(lì)約束機(jī)制，督促公證機(jī)構(gòu)提高審核監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平，提升文件認(rèn)證結(jié)果公正。

　?。?）注重提升審查的科學(xué)性和系統(tǒng)性。緊密結(jié)合工作實(shí)際，布局開(kāi)發(fā)5G技術(shù)在審查體系中的應(yīng)用模式，形成具有科技感的審核數(shù)據(jù)庫(kù)體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在審查工作中的運(yùn)用，完善澳門(mén)區(qū)審查體系，準(zhǔn)確把握傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)和新興公證業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，為公證業(yè)務(wù)數(shù)字化、智能化提供重要支撐。

　?。?）加強(qiáng)審查結(jié)果的運(yùn)用。將公證審查的科學(xué)性、系統(tǒng)性與澳門(mén)特區(qū)工作實(shí)際相結(jié)合，優(yōu)化澳門(mén)區(qū)財(cái)政支出、民生資源等分配，提升分配效率，維護(hù)群眾利益。

　　四、完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

　　1.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督實(shí)質(zhì)性作用

　?。?）加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)與司法機(jī)構(gòu)聯(lián)手合作，構(gòu)建"三位一體"的社會(huì)監(jiān)督體系。將審查結(jié)果納入"澳門(mén)區(qū)公共門(mén)戶網(wǎng)站""www.baidu.com""澳門(mén)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心"等公共信息收集平臺(tái)，將政府資源公開(kāi)化，接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)公示制度全覆蓋。推動(dòng)特區(qū)政務(wù)事務(wù)公開(kāi)化、公共事務(wù)項(xiàng)目化的同時(shí)，將專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作流程"陽(yáng)光化"。

　?。?）積極完善澳門(mén)區(qū)人文、廉政、法治風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將廉政防控延伸到公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化對(duì)公證機(jī)構(gòu)、工作人員和專(zhuān)家的廉政警示教育，提升廉政意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法治意識(shí)。通過(guò)完善報(bào)備制度、加強(qiáng)部門(mén)間合作，提升澳門(mén)區(qū)公正文件認(rèn)證審查的廉政防火墻。

　　2.制定社會(huì)監(jiān)督工作質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

　　對(duì)監(jiān)督人員行為規(guī)范進(jìn)行科學(xué)、合理的格式化梳理，包括任務(wù)期限、工作流程及任務(wù)期限等內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。建立拓展評(píng)價(jià)與工作質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，科學(xué)梳理工作進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督工作評(píng)價(jià)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化管理。結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員執(zhí)業(yè)行為的獎(jiǎng)懲約束，使其切實(shí)履行社會(huì)監(jiān)督職責(zé)。

　　3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方式創(chuàng)新

　　加強(qiáng)事中監(jiān)督工作和功能拓展，逐步將"臨時(shí)性"監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;常態(tài)化"，將線上監(jiān)督與線下監(jiān)督結(jié)合，拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。結(jié)合社區(qū)、 澳門(mén)等不同場(chǎng)景，指導(dǎo)、幫助澳門(mén)特區(qū)綜合運(yùn)用當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、實(shí)現(xiàn)慈善、融資等多種融資渠道的有機(jī)整合，構(gòu)建多元化監(jiān)督體系，完善澳門(mén)區(qū)監(jiān)督工作。

　　澳門(mén)特別行政區(qū)管委會(huì)

　　2023年3月14日